蔡英文就任一週年,要說有什麼政績,唯一具體的大概就是「轉型正義」。
2016年6月22日,蔡英文上台才一個月,民進黨就挾其席位優勢,在立法院初審通過「促進轉型正義草案」。草案規定,將在行政院以任務型獨立機關的名義,設置「促進轉型正義委員會」,全面調查威權統治時期的不義事端,予以司法平復。
草案第一條規定:「為促進轉型正義,落實自由民主憲政,特制定本條例。威權統治時期違反自由民主憲政秩序之不法行為與結果,其轉型正義相關處理事宜,依本條例規劃之。本條例未規定者,適用其他相關法律之規定。」
條例中「威權統治時期」設定為1945年8月15日到1991年4月30日止,也就是從日本投降,國民黨接管台灣到「動員戡亂時期」正式宣告終止之日。
由於「促進轉型正義草案」未列入原住民受害受損之特殊狀況,蔡英文又於當年8月1日親自「代表政府向原住民道歉」,並宣布將在最高層級的總統府設置「原住民族歷史正義與轉型正義委員會」。
▋ 銅像所在之處菜刀電鋸橫行
由於促轉條例內容爭議甚大,迄今尚未三讀定案。即使如此,原來羅列在促轉條例中要處理的「不當黨產」部分,民進黨卻已急急將其抽出,於2016年7月25日強行以「特別法」形式,三讀通過「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」,規定條例適用對象是「1987年7月15日前成立,並依《動員戡亂時期人民團體法》規定備案」之政黨。也就是說,單一鎖定國民黨。
不當黨產處理條例一通過,8月31日,「不當黨產處理委員會」立即在行政院掛牌成立,民進黨不分區立委顧立雄轉來擔任主任委員。
自此,追查國民黨黨產如火如荼進行,顧立雄和國民黨之間相互叫陣,官司不斷,糾紛四起,「不當黨產處理委員會」成為蔡英文政府中最活躍,最占媒體版面的機構。
只不過,不當黨產處理條例既已成功立法,不當黨產處理委員會也火力十足,國民黨陷入抄家滅黨的危機,內鬨頻傳,士氣低落,再起之契機幾乎蕩然無存。
短短一年之間,民進黨一黨獨大之架構,大致已經完成。原先風風火火的「促進轉型正義草案」,一讀之後,自此躺在立法院中,少有聞問。
只不過,一年當中,打壓國民黨的成就即使斐然,台灣社會卻自此陷入仇怨深淵,藍綠撕裂,尋隙洩恨之事端四起,網路上惡毒叫罵廝殺,多處銅像人頭落地,台灣幾乎已成為一個另類的IS國度。
即使不至於像伊斯蘭國,因信仰、族群之差異而相互屠戮,綁架殺頭之恐怖主義如病毒般擴散,蔡英文上台之後的這一年當中,公民彼此仇恨,怨毒語言網路洗版,銅像所在之處菜刀電鋸橫行,民進黨的「轉型正義」竟爾成為台灣社會騷動不安的源頭。
何以致此?我們還是要回到前面所說的,蔡英文與她所領導的民進黨那種對於真實毫不在乎的態度。
他們掌握權力之後,首先想到的是如何鞏固權力,如何讓權力永續;而最簡易最直接的方法,就是壓制異己,讓其喪失與我為敵的能力。
「轉型正義」不是民進黨所獨創,世界上許多經歷過內戰、威權統治的國家,都有推動轉型正義的政策,非洲、拉丁美洲、東歐,都有鮮明具體的經驗和案例。
甚至歐盟,在其外交政策和共同安全的政策上,也積極在歐盟委員會和歐洲議會推動轉型正義概念的伸張。他們很清楚,要「預防衝突、管理危機,以及衝突之後之回復穩定」,轉型正義是必經之途徑。歐洲議會就曾經多次舉辦轉型正義的公聽會,邀請世界各地推動轉型正義的國家代表,到史特勞斯堡陳述案例,分享經驗。
譬如,2006年的一次歐洲議會公聽會上,就請到盧安達、南非、波斯尼亞、摩洛哥、巴林等國的代表,前來報告轉型正義推行的狀況。值得注意的是,盧安達和波斯尼亞的代表都提到受害者人數統計的問題,即使經歷過那麼慘烈的種族屠殺的歷史教訓,受害者數目的統計,還是會淪為個別政黨、政客的「數字遊戲」。
▋ 受害統計淪為數字遊戲
這不禁讓我們想起,作為台灣轉型正義關鍵起點的二二八事件,受害人數的說法,從登記有案領取《二二八事件處理及賠償條例》的死亡680人、失蹤176人,到2千、2萬,乃至10萬以上都有。由於此一事件牽涉到國民黨來台之後的功過,藍營傾向報少,綠營傾向報多,譬如藍營軍頭郝柏村堅持以領取賠償者為依據,少於千人;獨派王育德《苦悶的台灣》一書,則說是至少10萬人。
做為轉型正義之起源的二二八事件都已經如此眾說紛紜,受害者之統計淪為黨派之間的「數字遊戲」,可見事實真相之探討,何其不易!
值得關注的是,南非、秘魯等遭受過重大歷史苦難的國度,它們是以國家之力推動轉型正義的先行者。但是,這些國家推動轉型正義,都有一個關鍵的程序,那就是「真相與和解委員會」的成立。他們很清楚,轉型正義要有公信力,真相的調查探索是先決的條件;而轉型正義的目的,不是冤冤相報,而是促進社會的和解,這既符合國家發展的利益,也是人性、道德的指標。
「南非真相與和解委員會」副主席博蘭尼(Alex Boraine)在歐洲議會的轉型正義公聽會上指出,轉型正義有五個根基:
1.國家必須堅定承擔責任,往法治國邁進,執行正義要有正當合法的程序;2.揭示事實,重建真相,同時也要重視受害者個人的陳述,追求正義的方法要與往昔的政治宣傳徹底決裂;3.和解不能只是消極的宣示,不能只是簡單的道歉,而是用心的介入和必要的犧牲;4.要致力於體制的改革,舊日壓制性的系統必須轉變,不能只是滿足於換了政府,換了頂頭的官員;5.對於受害者的補償必須切實到位,必須讓受害者有感。
蔡英文政府執行轉型正義,夠高調,夠急切,夠犀利,然則,就上述這五個轉型正義的基本工作而言,民進黨究竟做到了多少?
▋ 真實是邁向正義的的一步
「祕魯真相與和解委員會」主席雷爾奈(Salomon Lerner)是一位知名的哲學家,他說,轉型正義從真相的調查追索出發,並不只是要揭發濫權暴行,而是要更進一步去探究這些暴行的動機、決策的過程、倫理的抉擇,也就是讓我們切切實實地面對善與惡。從這個觀點來看,真相委員會的角色要追索的不僅只是科學上的真實,雖然這是基本的,而是還要更進一步探討那些惡行背後的意義,探討人性,探討那些人的道德觀是如何形成的。
也因此,委員會不能只是關注到個人的命運遭遇,而必須深入探討,一個社會的道德法則是如何被侵害,如何被背叛的;也唯其如此,才能夠完整理解一個社會的體質,對症下藥,促成一個社會往健全和諧的方向發展。
他更進一步指出,真實與正義是緊密相連的,真實是邁向正義的的一步。在真實的基礎之上,不僅是受害者有獲得補償的權利,施害者也要有獲得懲罰的權利,唯其正當的懲罰,才能夠給予他獲得救贖的機會。沒有真實,正義不可能!
換句話說,不在乎真實的正義,不是正義!
蔡英文和她所領導的民進黨,最大的問題即是:不在乎真實。也因為不在乎真實,他們高調聲張的轉型正義,善惡難辨,道德基礎薄弱。
民進黨不在乎真實,也沒有和解的想像。世界各地推行轉型正義的先行者,無不以「真相與和解委員會」起步,從真實的調查探索出發,以社會和解做為目標。民進黨的轉型正義,卻是以自利做為基礎,以擴權做為目標。台灣民間不是沒有建議當局先從設置「真相與和解委員會」做起,但是,他們聽不進去。蔡英文的轉型正義,是精算過的程序,先清算異己,而後壟斷歷史詮釋,清理雜音,去除永續執政的障礙。
中國大陸2017年火紅的連續劇「人民的名義」,以反貪反腐做為主題,其中,主角以「精緻的利己主義者」批評那些躲在貪官權力背後作威享福的家屬,貪官出事,他們卻像事不幹己,避居異地,繼續享受。
蔡英文政府的轉型正義,拒絕以「真相與和解委員會」做為基礎,不在乎真實,沒有和解的想像。立法過程中,卻又充滿了各種機巧算計,擴權牟利。唉!這個政府,有太多精於算計又不願承擔後果的菁英,有太多「精緻的利己主義者」。
且以二二八事件為例。二二八事件是民進黨詮釋「台灣人悲情」的歷史源頭。當局官方版本的歷史定論:元凶蔣介石。如是詮釋二二八,一方面有利於瓦解國民黨的統治正當性,另一方面,可以召喚仇恨情緒,作為社會動員的發電機。果然,民進黨的詮釋很快在民間獲得呼應:全台各地的蔣介石塑像被潑灑紅漆、斬首、塗裝、移除。這樣的官方論述與緊隨其後的行動邏輯,為當局大力宣傳的「轉型正義」做出示範。
然則,粗暴、化約的歷史詮釋只能帶來流氓無賴般的洩憤報復,這其中,既看不到「轉型」,也沒有任何「正義」的成份。
二二八事件的起因與過程何其複雜,其中牽涉到後殖民的政經問題,牽涉到台灣人日本兵的皇民意識殘餘,還有美、日代理人以及中共地下黨的組織與動員,再加上文化衝突、物資匱乏、官貪民貧等等個別的因素……
捲入二二八的人士當中,有戰場失意者,有理想主義者,有趁火打劫者,有革命者,有反動者,有密告者,有挾怨報復者,有莫名其妙成為當事人者……在事件過程中,舉足輕重的人物,有帶領游擊隊伍輾轉山林的地下黨女豪傑謝雪紅,有純漢人血統的卑南族大頭目馬智禮……
這樣一個大時代中的悲劇,淘洗過多少英雄豪傑,也蘊藏著多少鮮活而深刻的小人物小故事。
▋ 粗暴簡化歷史事件,絕對危害「正義」
若是台灣有如同南非、祕魯那樣審慎設立的「真相與和解委員會」,這麼複雜的一個事件,其真相的追索將是一種永恆的探險,正是在這種歷史探險的過程中,我們可以發現人類社會宿命與意志的辨證,深入人性的高貴與卑微,從而在歷史的教誨中獲得開展未來的智慧。