中共中央總書記習近平在十九大報告提出將建設自由貿易港,引起各方關注。陸媒報導,上海已經形成建設自由貿易港的初步方案,並報送至大陸相關部委徵求意見,如果順利的話,大陸第一個自由貿易港方案將於2018年在上海實現。不過,專家普遍認為,開放帶來的監管難題是有關部門最大的顧慮。
中國新聞周刊報導,過去自貿區的建設,上海走了3步。2013年9月上海自貿區掛牌,稱之為1.0版;2015年,大陸政府批准深化自貿試驗區方案,這是2.0版;至2017年3月,中央深改組正式批准全面深化上海自貿試驗區改革開放方案,這是3.0版,其中,自由貿易港是亮點之一。
大陸國務院副總理汪洋日前撰文指出,自貿港是設在一國(地區)境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免徵關稅的特定區域,是目前全球開放水準最高的特殊經濟功能區。包括香港、新加坡、杜拜都是比較典型的自貿港。
華中科技大學自貿區研究中心執行主任陳波則表示,與已有的保稅區、自貿區等區域相比,自由貿易港在海關監管、稅制安排等方面更為特殊。一方面,開放度最高,另一方面,設立條件最為嚴格,對監管的精準化要求也更高。
中共十九大後,上海緊鑼密鼓籌畫自貿港方案。至2017年11月,上海已將建設自貿港方案報送至國家有關部委徵求意見。當時,即傳上海自貿港可望在一線(國境線)開放方面取得新突破,將取消或最大程度簡化入區貨物的貿易管制措施,可望實現不報關、不完稅、轉口貿易也不受限制。
陳波認為,在一線最大程度放開後,能不能有效進行風險管控,是對自貿港最大的挑戰。
陳波表示,從上海自貿港建設初步方案看,應要借鑑新加坡、杜拜等地做法,實行「一線開放、二線管住、區內自由」。所謂二線管住,就是海關後撤到二線,自由港內部成為「境內關外」。
陳波說,如果「二線」能夠高效管住,那麼「一線」就可以更大膽、更高水平的開放。在這樣的背景下,在上海自貿區範圍內,再畫出一定區域,建設自由貿易港的方案呼之欲出。
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