年底九合一大選，對蔡政府來說，將是一場硬仗。2018年《天下》縣市長施政滿意度調查出爐，前6名首長，民進黨只佔一席，其餘由國民黨與無黨籍包辦。藍白勢力逆襲的警訊，預告民心變化。賴神、花媽等人光環落盡後，下一張神主牌會是誰？對藍綠都失望的氛圍中，白色力量會是人民期待的政治新勢力嗎？

檢視相片

攝影／黃建賓

更多

邁向2020執政權爭霸戰的號角已經響起！

年底的九合一大選對執政黨是嚴苛的「期中考」，是對過去的檢驗，也是對未來的考驗。對競逐百里侯的22縣市參選人更是一場「殊死戰」，也攸關城市的長遠未來。

2010年縣市長選舉前，《天下雜誌》所做的縣市長施政滿意度調查，綠攀升、藍重挫，以「民心變了」準確預測未來的走向。

2018年，在劍拔弩張的氛圍中，藍綠版圖是否正在挪移？14位尋求連任以及8位即將卸任（含3位代理）的縣市長，交出什麼樣的成績單？

「要說國民黨翻身，我持保留態度，但對民進黨而言，確實是很大的警訊，」文化大學行政管理學系副教授蘇子喬指出。

政治風向球1前6名，有5名是藍與白

《天下雜誌》「2018年縣市長施政滿意度調查」，發現泛藍縣市趁勢而起，但因為多屬花東、離島，後勢需長期觀察。

「更值得重視的是因為對藍綠失望，人民對新的政治力量有期待，」蘇子喬分析，近年對藍綠的政黨認同普遍降低，政黨解組的傾向愈來愈明顯，而第三勢力的代表人物就是柯文哲。

從整體排名看來，泛藍主政的縣市施政滿意度普遍上揚。前6名首長有5位是國民黨和無黨籍（見下表）。

檢視相片

若從民調（不計專家評比）計算，藍營縣市長中有5人的支持度上升，相較之下，綠營13人只有4人往前移動，其他都是倒退。（見下表）

檢視相片

連江縣長劉增應連續第三年穩居第一；即將完成兩任任期、年底卸任的台東縣長黃健庭衝到第二名，為9年縣長生涯畫下完美句點；花蓮縣長傅崐萁同樣以穩定的高滿意度拿下第三名。

藍上綠下，和民進黨執政成效無法脫離干係。「大環境當然是有關係，執政績效不彰，會影響政黨標籤，」台大社會科學院副院長、政治系系主任張佑宗說。國內相關研究或調查都發現，在馬政府時期，國民黨執政若不好，地方會受影響，民進黨亦然。

執政因素影響地方評價，呈現在當問到「對蔡英文總統的表現滿不滿意」，2016年回答「非常滿意和有點滿意」者有51.8%，今年滑落到30.7%，不滿意者超過滿意者一倍以上。（見下表）

檢視相片

但縣市首長的個人努力也不容抹煞。以連江縣而言，當地人都感受到，這幾年打開家門，睜眼所見路上跑的遊覽車變多，民宿也一間一間開。

除發展觀光成效顯著，連江紅十字會總幹事陳其平說，縣長劉增應因為是醫師，特別注重老人健康，促進健康社區關懷、落實長照服務和居家照顧，近年更逐漸吸引年輕人返鄉創業，「人民有安全感，地方就會發展。」

從連江、台東、花蓮、金門到南投，5個縣市共同特色是強調觀光旅遊、農業。

另外是首長都是泛藍背景，民進黨在當地實力並不強，政治上激不起太大火花，「從滿意理論，要看當地人的期待和實際得到服務有無落差，其次是這些都是泛藍執政縣市，藍的支持者會對當前較為滿意，也反映出人的自我認同心理，」世新大學行政管理學系系主任莊文忠分析。

政治風向球2取代賴神、花媽，鄭文燦效應發威

排名所呈現的第二個現象是，桃園市長鄭文燦成為六都領頭羊的態勢隱然成形。

在大環境對民進黨不利的情況下，鄭文燦仍在一片藍當中殺進前段班，高居第四名，維持和去年平盤成績，將同為直轄市長的朱立倫、柯文哲和林佳龍遠遠甩在後面。

「藍在深綠選區，或是綠在深藍選區得到支持，才是真厲害，」張佑宗認為，桃園市長期藍大於綠，鄭文燦僅以不到3萬票的差距贏對手，施政滿意度卻不斷超前，「要爭取自己陣營支持很簡單，但能爭取到敵對陣營支持就不簡單。」

鄭文燦在過去四年的施政滿意度排行持續往前推進，從上任第一年的十五名，第二年十三名，到第三年已經衝上第四名，並維持到今年。

桃園市是仍在持續成長的都會，人口相對年輕，平均年齡僅38.74歲。鄭文燦不但辦活動、爭取建設不遺餘力，在施政上更不強調意識形態，完全不談政治敏感度議題。「他沒有架子，連對里長都是三顧茅廬，要5毛給1元，」東吳大學人文社會學院院長、政治系教授黃秀端觀察。

新北市長朱立倫雖然同樣往前衝，相較之下卻不夠突出。朱立倫今年雖然竄升到第十名，但距離鄭文燦仍有段距離。

「朱立倫曾是總統候選人，未來也最有可能代表國民黨出馬參選總統，是國民黨強不強的指標，」蘇子喬認為，從朱立倫的全國排名，國民黨的態勢在接下來的選舉中，未必可以橫掃千軍。

政治風向球3柯文哲，不只是台北市長？

排名呈現第三個現象是代表「白色力量」的柯文哲，在台北之外，已然擁有全國性的支持。

在施政滿意度的表現，柯文哲有回溫跡象，從去年第十四名緩步升到第十二名。但當調查問22縣市居民，「全台灣哪個縣市首長的施政表現最好」時，柯文哲以27.6%的支持度奪冠，遠高於第二名的鄭文燦。（見下表）

檢視相片

這顯示支持柯文哲的效應，一路從台北往南外溢蔓延。在彰化種花、做景觀園藝的巫先生告訴《天下》記者，現在在鄉下，大家談起柯P都興致勃勃、眉飛色舞。

為什麼？「因為藍綠兩黨都選過、也經歷過，玩不出新把戲，沒有期待了，」他接著說，住在台北的朋友認為柯文哲沒有建設，「我說幹嘛要建設，他不怕得罪人就應該選他，我們現在愈來愈討厭不得罪人的政治人物，沒有是非、一味討好。」短短幾句描繪出支持者的心聲。

近年國內政治學界都聚焦在柯文哲現象，認為這是對藍綠不滿下所衍生的全國性現象。

從《天下》的調查數據，柯文哲廣泛得到來自台北市以外的肯定，也表示在市長職位之外，他或許已經得到更上一層樓的入場券。

柯文哲不代表藍、也不代表綠，現在又和綠競爭，自然成為第三勢力的指標性人物。

不過，施政成果或許是柯文哲的「阿基里斯腱」（指弱點）。有學者擔心，柯文哲到現在還在行銷「改變成真」，「已經執政的人要行銷的是政績，若還在行銷夢想，風險就很高，」東海大學政治系助理教授黃信達解釋，政治就是衝突和妥協的過程，柯文哲若學習太慢，將為從政之路增加許多風險。……（完整報導，請見《天下雜誌》第656期）