去年底九合一大選民進黨政府慘敗，反同婚、反空汙、反核食、以核養綠公投跨過門檻，更重挫綠營士氣，黨內也出現檢討《公投法》聲浪。上周，國家通訊傳播委員會（NCC），針對護家盟大選期間在電視密集播送廣告，引發「挺同婚」人士批評公投制度不公，準備邀集中華民國廣告協會等業者，討論公投廣告託播的自律規範，NCC邀集業者「喝咖啡」的動作，也和綠委《公投法》修法提案相呼應，目前立法院待審修法版本中，除有針對「死人連署」與公投綁大選期限延長等提案外，綠委林靜儀的修法版本，甚至要求電視台不得播送公投之宣傳廣告。
九合一選舉是《公投法》修法放寬連署與通過門檻後的首次全國性選舉，不僅在野的國民黨，充分把握「公投綁大選」的動員力量；宗教團體等保守勢力，更在2016年大法官會議第748號解釋後展現政治力量，將「婚姻限一男一女」等愛家3公投，一舉跨過公投門檻。
由於《公投法》並無禁止公投案之正反方在投票日當天之宣傳行為，護家盟在投票日當天，甚至在投開票所30公尺以外發放文宣品，讓綠營內部與挺同婚團體都對公投制度的公平性，產生質疑。
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前行政院長賴清德在選後檢討，將公投綁大選導致選務紊亂，列為5大敗選原因之一，並宣示將在下個立法院會期，推動《公投法》修法。圖為選民將公投選票投入票匭。（資料照，路透社）
解決死人連署 綠委提附身分證證明
據了解，前行政院長賴清德在選後檢討，將公投綁大選導致選務紊亂，列為5大敗選原因之一，並宣示將在下個立法院會期，推動《公投法》修法，解決反空汙、核食公投「死人連署」的問題，目前包括綠委李俊俋、蘇巧慧、林靜儀之提案版本，均要求公投連署人提供身分證影本驗證，中選會目前也朝身分證影本，搭配網路連署制度規劃。
另外，針對「公投綁大選」截止期限1個月的規定過於寬鬆，導致九合一選舉10個公投案齊發；以核養綠公投在選前1個月滑壘成功，中選會必須在選前辦理15場電視辯論會，不少選民在投票當天都搞不清楚公投案目的為何。有鑒於公投議題較為複雜，需要較長時間與選民溝通，目前立委與中選會修法版本，都準備將公投綁大選截止期限延長。
公投案成立 擬改最快3月內投票
中選會去年12月17日召開選務工作檢討會，針對《公投法》修法也達成部分共識，建議公民投票案公告成立後「1個月起至6個月內」修正為「3個月起至6個月內」舉行投票；「公投綁大選」規定，也考慮從現行「應與」大選同日舉行，改為「得與」大選同日舉行。
不過，最可能引起外界爭議的，恐怕將是挺同派主張「人權議題不能公投」，所衍生公投項目禁止，以及公投案比照《選罷法》競選廣告規定，禁止電視廣告播出，以及平面廣告必須「載明刊登者之姓名」的規定。
林靜儀提修法 電視台不得播公投廣告
林靜儀提案版本，明文要求電視台「不得播送公民投票案之宣傳廣告」，並且要求電視台邀請公投案正反方參加節目，「應為公正、公平之處理，不得為無正當理由之差別待遇。」
另外，針對「九合一」選舉，愛家公投支持團體，在挺同婚公投提案，向中選會註冊申請設立辦事處，導致公投電視辯論會上，竟然出現「假反方」等行為。林靜儀的提案版本，也要求增訂罰則，明訂公投提案人與反對人之辦事處之設立、活動，應秉「誠信原則」。
中選會官員表示，《公投法》本次修法主要目的，係為了將《公投法》與《選罷法》規定拉齊；不過，《選罷法》有訂定「競選活動期間」，直轄市長競選活動期間為選前15日，立委、縣市議員、鄉鎮長等則是選前10日；《選罷法》禁止電視台播放候選人競選廣告之規定，適用於法定「競選活動期間」，選前15日以前候選人仍在電視台播放競選廣告。
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綠委林靜儀提案修法版本，要求電視台邀請公投案正反方參加節目，「應為公正、公平之處理，不得為無正當理由之差別待遇」。（資料照，顏麟宇攝）
基督教團體財力雄厚 密集播反同廣告惹議
對於挺同婚團體批評，「下一代幸福聯盟」等基督教團體財力雄厚，在九合一大選前，在電視台密集播送反同婚公投廣告，其中一個廣告，「一個媽媽問女兒在畫什麼，女兒回答說因為老師教男生可以跟男生結婚，所以她也要跟女生結婚」，甚至在電視上連續播出20幾天，中選會官員表示，「我們也不曉得反方資金雄厚！」
針對NCC準備邀請電視台與廣告業者，針對公投廣告議題「喝咖啡」，中選會表示，目前尚未接到NCC邀請，但NCC處理的部分，主要係公投廣告的呈現，是否有違反《衛廣法》規定節目與廣告應「尊重多元文化」規定。
中選會：選罷法盼廣電媒體「公正公平對待」
中選會說明，從中選會立場，現行《選罷法》第49條針對廣播電視競選活動之新聞報導，以及與競選廣告之規定，主要目的是希望廣電媒體，對所有候選人「公正公平對待」；無線電視台轉播政見發表會與公投辯論會之規定，主要目的係落實公共媒體之近用權。
中選會官員表示，由於廣播電視難免有其特定政治立場，因此，《選罷法》針對選舉期間以外之競選活動報導與競選廣告播放，中選會方面並無法強制要求，但電視台「在商言商」，對於候選人與支持者託播的廣告，也不大可能拒絕託播。
「公共政策是價值問題 民眾不認同 花錢沒意義」
「公投議題的推動，最怕的就是民眾冷感，公共政策是『價值』問題，若大家不認同，花再多錢也沒有意義。」，中選會官員強調，公投案宣傳不像公職人員的競選，可能因投票結果，對提案人或宣傳者產生重大利益，因此對公投案宣傳，若增訂相關限制與罰則，例如強制要求平面媒體公投廣告「載明刊登者之姓名」，都是增加人民義務。
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去年底九合一選舉投票日，反同婚團體在投開票所30公尺外，發放「反同婚」公投文宣。中選會擬修法，增訂投票日禁止公投宣傳規定。圖為愛家盟反同婚公投文宣。（呂紹煒攝）
訂公投宣傳期間？中選會官員：恐違言論自由
中選會官員強調，《公投法》並沒有類似《選罷法》的「公投宣傳期間」規定，公投跟公職人員選舉，屬性有所不同，公投是人民創制與複決權的行使；公投正反方宣傳，主要立足於公共政策辯論，立委如果要比照《選罷法》，訂定「公投宣傳期間」禁止電視廣告之規定，因為涉及人民言論自由的限制，相關的限制必須審慎為之。
反同文宣爭議 投票日擬禁公投宣傳
不過，有鑒於《公投法》並沒有類似《選罷法》，投票日前一天晚上10時後，停止所有競選活動之規定；導致九合一選舉投票日當天，反同婚團體竟然在投開票所30公尺以外，發放「反同婚」公投文宣。中選會為顧及投票日投開票秩序，目前研擬增訂《公投法》投票日的禁止公投宣傳規定，未來除投開票所外不得發放文宣，投票日的網路宣傳也將禁止。
據了解，由於民進黨立委的《公投法》提案修法版本，準備將公投綁大選的截止期限規定，從1個月延長為3個月以上；部分立委醞釀禁止公投廣告，中選會雖認為執行面有困難，但倘若立法院真的訂定限制條款，中選會也會遵照辦理。中選會官員強調，公投提案從連署開始，就一直處在「宣傳」狀態，未來要在哪一個時點禁止「公投宣傳廣告」，必須要審慎思考。
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