2019年05月06日

上稿編輯： 陳文姿

環境資訊中心記者 陳文姿報導

全台佔地1.4萬公頃的農地工廠如何管？立法院經濟委員會今（6）日審查《工廠管理輔導法》修正草案。行政院版本提出以蔡英文總統上台為界，2016年5月20日以前既有低污染工廠可留在原地，先取得「特定工廠登記」，再申請土地合法化。而工廠合法後，就會解除對「特定工廠」的七項限制，土地與工廠均可自由買賣。

但有立委對此放寬仍不滿，林岱樺就提出，應鼓勵農地工廠「產業永續」，只管環保、公安，不應限制商業行為，否則可能淪為「閒置」農地工廠。最後，因立委對特定工廠的限制、回饋金金額、及吹哨人檢舉條款有不同意見，雖然完成初審，但保留第28條的四項條文送黨團協商。

立院審議前，地球公民基金會等民間團體共同召開記者會，批評此次修法將讓零星工廠散落農田的景象生生世世永留台灣。審議結束後更是紛紛表達「失望」、「荒謬」、「修的非常可怕」。

 

彰化鹿港頂番婆地區空拍圖，農地遍佈工廠，並有大量農地因重金屬污染而休耕。圖片由彰化縣環保聯盟提供。蔡嘉陽攝。

 

4.5萬農地工廠待解決  520為界不允許新增

這是政府第二次為農地工廠[1] 修法。2010年《工廠管理輔導法》修正採用「臨時工廠登記」管理違章工廠，但十年輔導期間，僅7421家工廠完成臨時工廠登記、十家完成合法化，且農地工廠持續新增。政院這次提出《工廠管理輔導法》28條，以處理應登記而未工廠3.8萬家（推估）及已經取得「臨時工廠登記」的7400多家，共4.5萬家的違章工廠。

政院提出的修正是以2016年5月20日為界，納管520以前既有的低污染農地工廠，520後新增的違章工廠則停電、停水、拆除。中高污染工廠則輔導轉型、遷廠或關廠。

納管與輔導機制包括工廠應於二年內申請納管、三年內提出「工廠改善計畫」，十年內改善完成並取得「特定工廠登記」。已取得臨時工廠登記的業者可二年內轉換到「特定工廠登記」。取得特定工廠登記後再依群聚、零星的不同類型申請土地合法，變成合法工廠。

對於這次修法，經濟部長沈榮津表示，中央有單一窗口、地方有諮詢中心，會讓廠商看到政府誠意，趕快來申請。

經濟部設下特定工廠七大限制  立委建議鬆綁

修法爭議在於已取得「特定工廠登記」、而土地尚未變更合法前，經濟部設下七大限制[2]——包括不得變更事業主體、不得變更負責人與合夥人（繼承除外）、不得增加廠地廠房、建物與土地不得轉供他人設廠等。

立委意見可分為二派。民進黨立委林岱樺認為，經濟部不應限制商業行為，還要鼓勵這些台灣的隱形冠軍，工廠經營才能「永續」。她問，讓農地工廠變成「閒置」，這是好的嗎？她建議刪除對事業主體、變更負責人與合夥人、轉供他人設廠等四項限制。立委蘇治芬也認為輔導重點是產業，不應管到負責人與合夥人。

時代力量立委洪慈庸則重批，限制一旦去除，等於是開大門，工廠何必辦理合法化？立委陳曼麗也認為，開大門後，工廠更不會搬到合法工業區，等於讓工廠留在農地上。

立委蔡培慧指出，在農地上蓋工廠的人就要面對他的責任，否則對蓋在工業區的守法工廠並不公平。由於雙方立委難以取得共識，加上沈榮津也擔心開大門後影響社會觀感，該條文最後決定送黨團協商再討論。

 

經濟部長沈榮津（持麥克風者）與次長王美花、與立委針對條文進行逐條審查。攝影：陳文姿

 

違章工廠「現在」都還在蓋  立委提議增列「公民訴訟」

除此之外，洪慈庸提出，到「現在」違章工廠都還持續在蓋，地方政府放任不執法，她提議加上公民訴訟，讓公民團體可對此提起訴訟。林岱樺反而認為連第28-12條的吹哨者條款（民眾檢舉）都不應存在。

最後、公民訴訟、民眾檢舉、回饋金標準、及特定工廠的限制，共四項條文都送黨團協商處理。

 

彰化鹿港帝寶車燈公司旁的農地，是污染場址，但將一併納入特定地區，可以合法興建工廠，未有任何農地污染的賠償措施。圖片由彰化縣環保聯盟提供 蔡嘉陽攝

 

就地合法還想開放買賣  環團：失望 

對於這次修法討論的結果，地球公民基金會專員吳其融會後表達「失望」、「荒謬」、「愈修愈糟」。

今天一早，地球公民基金會、台灣農村陣線、主婦聯盟環保基金會、環境權保障基金會等環團召開記者會，並提出「特定工廠登記」要定落日期限，不能永遠留在農地上，中高污染工廠五年內輔導遷廠、關廠等四項訴求，最後僅「公民訴訟」條款排入黨團協商。

 

環團召開記者會，並提出「特定工廠登記」要定落日期限，不能永遠留在農地上，中高污染工廠五年內輔導遷廠、關廠等四項訴求。攝影：陳文姿

 

吳其融批原政院版條文未設落日期限，會讓工廠散落農田的景象生生世世永留台灣，農工不分開，這已經很糟糕，而林岱樺更提出要取消特定工廠登記的限制、放寬工廠隔離綠帶規定等內容，實在「非常荒謬」。

他問，如果讓工廠未合法就可以買賣土地與工廠，又有誰會去辦理工廠合法化？這樣的修法方向「非常可怕」，民眾也難接受。

[註1]：農地工廠是一般通稱，有些農地工廠因規模小，不用登記，屬於「免登」，這次經濟部處理的是「應登記而未登記」的工廠。參閱：第一次查農地工廠就上手（四）：認識臨登、免登、未登

[註2]：28-9條主要限制：一、不得變更特定工廠隸屬之事業主體。二、不得以獨資為事業主體而變更其事業主體負責人、繼承者不在此限。三、不得以合夥為事業主體而變更合夥人。繼承者不在此限。四、不得增加廠地、廠房及建築物面積。五、不得增加或變更為中高污染的產業類別及主要產品。六、不得將工廠土地及建築物轉供他人設廠。七、必須履行核定工廠改善計畫附加之負擔。

 

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